整个洪武十二年的下半年，苏咏霖除了处理军务之外，大部分的精力都用在了中央代表会议和民众代表会议的组织工作上。
中央代表们人数有限，好解决，三下五除二就解决了。
民众代表则不然，全国每一个省每一个州府乃至于每一個县都要有合适的代表，人数不用太多，但是三四千人也是需要的，更多一点的话，五千人
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